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地方两会召开：七大关键词聚焦新发展

近日，2019年省级地方两会陆续召开，现已有西藏、北京、天津、河北、湖北、福建等十余个省份召开省级地方两会。除了2018年的成绩单，各省份2019年的发展计划成为最引人瞩目的焦点。

统计发现，基建投资、营商环可以预测境、住房保障、环境治理、国企改革等，是各省份政府工作报告共同的关键词。

基建投资成发力点

着力稳增长、扩大有效投资、加快重大项目建设是今年的首要任务。为此，不少地方在政府工作报告中披露了重大项目建设计划，轨道交通、综合管廊以及人工智能等新型基础设施建设成为重要投资方向。

从各地2019政府工作报告来看，铁路、公路、机场、地铁等交通设施建设成为2019年一项重要工作。河南在政府工作报告中提出，2019年要加快构建便捷畅通的综合交通体系，实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路 双千工程 ；开工郑州机场三期北货运区、中国邮政航空邮件处理中心等项目；推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设，构建通江达海水运络；完善综合枢纽场站、集疏运通道和区域物流节点等重点物流基础设施，促进铁、公、空、水等多种运输方式无缝衔接。

作为京津冀都市圈的一员，天津把完善交通设施配套、推进京津冀协同发展放在了重要位置，2019年天津将开工建设天津至北京新机场联络线，加快建设京滨、京唐铁路，推动京沪高铁二通道、津承城际项目前期工作；推进津石高速、津歧公路建设，建成一批省际干线公路对接工程；推动天津至雄安新区重大交通基础设施项目建设，建立货物快速通关机制。

为推动长三角一体化发展，江苏提出加快推进南沿江、连淮扬镇等铁路建设，全面建成徐宿淮盐铁路主体工程，力争开工建设宁淮、北沿江高铁和沪苏湖铁路；完善公路路体系，打通省际 断头路 ；抓好连云港民用机场迁建、无锡硕放机场改造等建设，推动南通新机场规划建设。

作为特大型城市，北京将交通建设的重点放在了城市轨道交通上，包括开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线，运营总里程达到699.3公里。与之相似，福建提出建成通车福州2号线、厦门2号线，同时推动重点城际铁路、福厦客专等交通设施建设。

着力改善营商环境

今年，地方政府工作着力打造宽松、公平的营商环境，发展壮大新动能，突出重点补短板，有利于建立公平竞争、法治化的市场体系，有助于激发市场主体潜力、释放市场活力。

北京市政府工作报告提出，将改善营商环境激发市场主体活力，其中包括深化 放管服 改革，做好国务院取消、下放行政审批事项的落实衔接工作；持续推进 多证合一 ，探索开展 证照分离 改革，扩大全程电子化登记试点范围。此外，还将下大气力激活民间投资，着力破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业参与政府与社会资本合作项目，引导社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。

天津市政府工作报告提出，要加大支持和发展民营经济力度，将下大力气缓解企业融资难题，安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。同时，还将全力营造公平竞争环境。

此外，湖北省、四川省、江苏省等省份也纷纷强调，将倾力打造最优营商环境，增强微观主体活力。还有的省市表示，将降低企业社保费率，以更好的发展民营经济。

雾霾治理成主要议题

打赢蓝天保卫战，2019年要达到什么目标？不少省份在政府报告中给出了答案。

多地将继续在控制PM2.5年均浓度上发力，天津明确PM2.5年均浓度要持续下降；安徽则表示将确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。河北明确PM2.5平均浓度下降5%以上；江苏不仅定下了 PM2.5平均浓度下降到47微克/立方米 的具体目标，还提出 空气质量优良天数比率上升至70% 。四川、新疆则标出了大气污染治理的重点区域，四川将深化区域联防联控联治，加快成都平原、川南、川东北城市群大气污染治理；新疆要以乌 昌 石、奎 独耳朵红 乌等重点区域为主战场，持续改善空气质量。作为世界上生态环境最好的地区之一，西藏明确2019年目标是地级以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上。

此外，多地表示要认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，推进省级环保督查工作。

2019年，打赢 蓝天保卫战 各地具体怎么干？ 柴油货车治理 是多省共同的工作重点。北京明确要把柴油货车治理作为重中之重，严格执法并实行闭环管理，鼓励淘汰高排放老旧柴油货车，支持发展新能源货车；辽宁将淘汰城市建成区超标柴油货车；河北、安徽则提出，将开展柴油货车污染的专项整治。

使用新能源，能让天更蓝、环境更优美。多地也明确将在清洁能源的推广上下工夫：天津将推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造，有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代；河北将推进散煤清洁替代；安徽将推进煤炭消费减量替代；黑龙江将结合实际逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖。

此外，北京还将全面加强裸地扬尘治理，实现各级各类道路清扫保洁全坡油甘覆盖；湖北将对重点行业和重污染区域设置大气污染物特别排放限值；西藏则提及，深入开展工业废气、施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，多措并举减少城乡烟尘烟气排放。

聚焦人民生活质量改善

2018年底举行的全国住房和城乡建设工作会议提出，2019年要以集中力量解决群众关注的民生实事为着力点，提升城市品质。今年，多地的政府工作报告在改善民生上提出了不少实质性举措，包括老旧小区改造、生活垃圾分类处理、农村人居环境整治等。

河北提出，2019年要实施20项民心工程，包括：完成4类重点对象涉及的农村危房改造49255户；完成2779个老旧小区改造；供水、供热、燃气等老旧管改造分别达到300公里、1250公里、100公里以上，排水管分流改造400公里；开工建设生活垃圾焚烧处理设施51座、建成9座，建成其他处理设施7座；改造农村无害化卫生厕所80万座，行政村主街道硬化率达到90%以上；改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场200个；新建、改扩建幼儿园200所；新改扩建100家居家养老服务中心。

江苏提出，2019年新建4000个村（社区）综合性文化服务中心，改造升级100家农贸市场，新建1500家社区商业便利点；新建改扩建城市公共厕所800座、旅游厕所1165座，新增农村公共厕所6000座；新增便民型公园绿地100个，完成老旧公园绿地改造提升30个，新建健身步道500公里、体育公园200个；加大推动既有多层住宅加装电梯等适老化改造力度；改善苏北农民住房条件，启动实施620个村改造任务，同步配建公共服务设施。

完善住房保障体系

住房是历年地方两会的热门话题。今年已召开的各地两会均有提及保障性住房内容。

北京2019年政府工作报告提出，要更好解决群众住房问题，完善住房市场体系和住房保障体系，加强老旧小区改造工作统筹，多渠道建设筹集政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户；广州市市长温国辉作政府工作报告时指出，2019年要加大住房用地供应，扩大户籍家庭住房保障覆盖面，基本建成保障性安居工程3.2万套。

深圳的部署更加具体，规模也在一线城市中居大：提出加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，加快光明、长圳等一批大型安居社区建设，有序推进老旧小区和城中村的改造，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。

二线城市中，南京市要求 完善住房保障机制，加大公租房货币化补贴、高校毕业生租房补贴等措施落实力度，新开工保障房450万平米、竣工200万平米，实施棚户区改造300万平米 。

去年年底，全国住房和城乡建设工作会议提出，2019年要 补齐租赁短板 。这一要求集中反映在2019年各地两会的讨论声音中。

北京市指出要多渠道建设筹集租赁住房5万套；广州则在新增租赁住房110.4万平米之外，提出要成立5家国有住房租赁企业；深圳则遵循全国住建工作会议要求，表示要推进住宅政策性金融机构改革试点，完善住房租赁监管，出台专门政策严控住房租金过快上涨。福建省2019年也明确要培育住房租赁市场，坚持租购并举，推进棚户区改造，加强共有产权住房和租赁房建设。

描绘国企改革 施工图

从各地新鲜出炉的政府工作报告来看，深化国资国企改革，加快推进混改、上市以及 两类公司 组建成为今年各省着力的重点任务。

北京市政府工作报告提出，2019年要完善国有资产管理体制，做好国有资本投资和运营公司试点，加快国有经济布局调整和战略重组，推动国有资本做强做优做大。大力压缩国有企业管理层级各国都在加速利用互联改造提升传统产业和培养发展新兴产业，发展混合所有制经济，推动一级企业整体上市或主业上市。下大气力激活民间投资，着力破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业参与政府与社会资本合作项目，引导社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。

天津市政府工作报告指出，天津市属国有企业混合所有制改革取得实质性进展，6家企业成功实现集团层面混改，125家二级及以下企业完成混改，3个企业股权重组整合项目顺利实施，渤钢集团进入司法重整程序，钢管集团协议重组取得实质进展。通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式，优化国有企业资本和债务结构。2019年要坚定不移深化国有企业改革。以前所未有的决心和勇气，坚决打好市属国有企业改革这场硬仗。统筹推进体制性和机制性改革，更好发挥国有资本投资运营平台功能，加快国有资产证券化步伐，不断优化国有资本布局结构。持续用力推进混合所有制改革，全面铺开、压茬推进，阳光操作、加快完成。健全市场化激励机制和债务约束机制，鲜明确立经营业绩导向，加快推进国有企业创新发展。

河北提出，深化国资国企改革，全面启动混合所有制改革，稳妥推进省级经营性国有资产集中统一监管改革，抓好国有资本投资运营公司、职业经理人试点。安徽省提出，2019年国资国企改革方面，将推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本，推进国有资本投资、运营公司改革试点。支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改簇茎石竹革。

新疆提出，深入推进国资国企改革。改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，着力打造千亿级产业集团。此外，湖北省政府工作报告中提出，要推动国有经济战略性重组和布局优化，加强省属国企现代企业制度建设，推动混合所有制改革扩围提速。

加快推进5G、工业互联

齿轮

从互联+到人工智能，再到5G和工业互联，每年地方政府的两会工作报告都会有高新产业的高频词。无疑，2019年将是5G、工业互联 火热的一年 。

北京市政府工作报告中提出，2019年北京市将加快5G、工业互联等新型基础设施建设，继续大力拓展各类创新技术的应用场景建设；统筹用好各类产业发展基金，促进制造业高质量发展。

江苏和河南省的政府工作报告均表示，2019年要加快推进5G商用进程，加大物联应用力度。

四川省表示，2019年，将实施新一轮大规模技术改造，完成技改投资增长10%；加强人工智能、工业互联、物联等新型基础设施建设，加快5G商用步伐，建设一批数字经济示范基地等。

河南省政府工作报告指出，要加快5G商用步伐。另外，河南省政府近日印发的《5G产业发展行动方案》提到，2030年，5G带动的直接产出和间接产出将分别达到6.3万亿元和10.6万亿元。

天津的政府工作报告提到，谋划布局5G络，开展5G试点。湖北的政府工作报告则提出，加快5G产业化进程。

除了成为政府工作报告中的高频词，2019年1月份，地方政府还密集出台了5G、工业互联的产业扶持政策，具体包括支持基础设施建设和成立配套产业基金等。

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